Вход
Закрыть
Вход
Войти, используя:
Зарегистрироваться Экспертная сеть по вопросам государственного управления

Эксперты

Кирилл Кузнецов

Бизнес29 Июля, 2016 - 10:42

Олег Плинк

Бизнес28 Июля, 2016 - 23:46

Иван Бегтин

Бизнес21 Апреля, 2014 - 21:22

Дмитрий Кашко

Бизнес9 Мая, 2013 - 00:55

Андрей Сергеев

Бизнес24 Июня, 2011 - 14:37
Все эксперты (7) →

Активные участники

Наталья Храмцовская

Бизнес25 Сентября, 12:19

Олег Карнаухов

Бизнес10 Сентября, 17:35

Полина Давлетшина

Наука и образование6 Сентября, 17:06

Олег Абдрашитов

Бизнес24 Июля, 19:17

Максим Кравцов

Разное24 Мая, 17:20
Активные участники (23) →

Партнеры сообщества

Подтверждение удаления
Отменить
Удалить

Сбор рекомендаций для Совета по развитию ИО по вопросам работы сайта госзакупок и переходу на электронные аукционы

22 февраля состоится заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации. В рамках заседания будет обсуждаться вопрос о создании общероссийского портала закупок для государственных нужд и переходе на проведение аукционов в рамках размещения государственного заказа в электронном виде.

В рамках обсуждения данного вопроса планируется выступление с докладами А. Л. Кудрина, заместителя Председателя Правительства РФ, Министра финансов РФ и Э.С. Набиуллиной, Министра экономического развития РФ.

Выработанные по результатам обсуждения рекомендации и предложения по улучшению работы общероссийского портала закупок для государственных нужд и первых итогов перевода закупок для государственных и муниципальных нужд в форму электронного аукционабудут рассмотрены экспертно-консультативной группой Совета, и предложены для рассмотрения на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации.

Прикрепленные файлы:
Прикрепленные файлы: 
#1 Резюме обсуждения

Уважаемые коллеги!

Спасибо за дискуссию, свод экспертных мнений был направлен в Федеральную антимонопольную службу, Министерство экономического развития и Администрацию Президента Россиской Федерации. Ознакомится с синопсисом можно тут.


Комментарии (45)

Полина Давлетшина, Наука и образование 

Иван Бегтин

Генеральный директор Лаборатории Интеллектуального анализа данных

к сайту есть очень много замечаний, немало жалоб из регионов с тем что возникли проблемы с размещением заказа.

Подробнее я писал об этом здесь - http://www.gosbook.ru/node/15308 и здесь http://www.gosbook.ru/node/15356

Я также знаю что многие жалуются на проведение "регламентных работ" больше напоминающих форс-мажорные работы.
А также много других жалоб можно узнать на форуме госзаказчиков Tendery.ru
С другой стороны единый сайт, по идее, действительно должен создать новые возможности для поставщиков поскольку теперь должно быть куда проще найти заказы и принять в них участие.

Я со своей стороны акцентирую внимание на некоторых известных мне проблемах:
1. Официальный сайт устроен таким образом что для подписи документов необходимо устанавливать специальный компонент, а также пакет CryptoPro. Несмотря на частую подобную практику на ранее существовавших сайтах государственного заказа в регионах, тем не менее она плохо согласуется задачей внедрения свободного программного обеспечения (СПО) в Российских школах поскольку в этом случае возникает безусловная необходимость хотя бы на одном компьютере держать ОС WindowsXP/Vista/7 и с него размещать заказы на официальном сайте zakupki.gov.ru
2. При работе с классификаторами сайт требует широкополосного доступа к сети интернет и существенно подтормаживает, а также не учитывает что у многих госзаказчиков траффик тарифицируется.

Наталья Некрасова, Разное 

Одной из предпосылок перевода закупок для государственных и муниципальных нужд на форму – электронные аукционы стали сговоры участников аукционов непосредственно перед его проведением и соответственно минимальное снижение начальной (максимальной) цены. Участники договаривались между собой, распределяли контракты и «забирали» их без снижения, при этом определенный % от всей суммы контракта разделялся между всеми потенциальными участниками, которые не снижали начальную (максимальную цену).

После перевода большинства закупок для государственных и муниципальных нужд на электронные торговые площадки, стало все чаще и чаще происходить следующее:

Перед проведением аукциона на электронной торговой площадке организации, допущенной к участию в открытом аукционе в электронной форме, звонит некая организация «N», имеющая доступ к информации о том, кто будет участвовать в электронном аукционе, т.е. кто подал документы и допущен до участия и предлагает за определенную сумму свое «неучастие». Если же допущенный участник отказывается, то такая организация «N» шантажирует тем, что будет снижать цену до последнего (демпинговать) и заберет контракт по минимальной цене. Если же учсастники не соглашаются на эти условия, контракты забираются с большим снижением, в дальнейшем такой контракт либо не заключается, либо не исполняется.

Информация о таких «сговорах» дошла и до ФАС России. 

Способом решения такой проблемы и выявления недобросовестных участников может стать создание в рамках каждой ЭТП службы, куда может обратиться участник и предоставить все сведения о таких предложениях по конкретному аукциону. В дальнейшем необходимо отслеживать ход аукциона, а также заключение и исполнение контракта. В случае если ситуация будет развиваться именно таким (вышеописанным) образом - проводить расследование и привлекать к ответственности виновных лиц. 

Иван Коваленко, Бизнес 

Небольшие технические замечания 

- реестр жалоб не имеет экспорта в RSS как другие части сайти

- реестр организаций не имеет экспорта в RSS как другие части сайта, а кроме того есть тестовые организации 

- федеральный реестра контрактов не имеет экспорта в RSS как другие части сайта

- план-графики не имеют экспорта в RSS как другие части сайта

Полина Давлетшина, Наука и образование 

Андрей Михайлов

1. Официальный сайт устроен таким образом что для подписи документов необходимо устанавливать специальный компонент, а также пакет CryptoPro.

Несмотря на частую подобную практику на ранее существовавших сайтах государственного заказа в регионах, тем не менее она плохо согласуется задачей внедрения свободного программного обеспечения (СПО) в Российских школах поскольку в этом случае возникает безусловная необходимость хотя бы на одном компьютере держать ОС WindowsXP/Vista/7 и с него размещать заказы на официальном сайте zakupki.gov.ru КриптоПро CSP 3.6 Windows 2000/XP/2003/Vista/2008 Linux Standard Base ISO/IEC 23360 * ALT Linux 4.0 Server Debian 4.0 (Etch) FreeBSD 6 Solaris 9/10 AIX 5.3

http://www.cryptopro.ru/products/csp/overview

Полина Давлетшина, Наука и образование 

Дмитрий Кашко

начальник отдела Федерального казначейства

В руководстве нет ничего и кроме IE-8 но это же не означает, что на других браузерах / операционных системах с сайтом работать будет невозможно Примеры неработоспособности на Linux можете привести? А глобально куда большей проблемой мне представляется безальтернативное использование Крипто-про. Причем Казначейство обеспечивает только лицензиями на 3.0, а 3.6, похоже, придется приобретать самостоятельно, что как-то не ложится на закон о конкуренции

Полина Давлетшина, Наука и образование 

Мнение, высказанное на форуме специалистов по закупкам: Сайт требует ввода информации, которая не предусмотрена законом. Не было понятно раньше, работая с региональными сайтами, не понятно и теперь, каков статус извещения, протоколов, формируемых сайтом. То есть, я имею ввиду, изначально есть документ, как таковой, с "живыми" подписями, будь-то извещение или пролтокол. По закону на сайте размещается информация. Так что же первично, а что вторично - документ или информация? Информация, которую необходимо ввести для формирования извещения гораздо шире, чем предусмотрено законом. На каком основании? Почему эта информация автоматически называется извещением, чем руководствоваться при защите своих прав - документом или же информацей на сайте? Извещением, формируемым сайтом или "живым" извещением? Это первое.
Второе, при формировании извещения сайт требует указать код ОКДП. На основании чего? Каков статус ОКДП? Это нормативный документ? Я понимаю, что 236-р, 601 ссылаются на коды ОКДП, но вообще что такое ОКДП? Насколько вообще правомочно ссылаться на этот документ? Совершенно не понятно, как его применять и в каких случаях: нет никаких даже мало-мальских инструкций, не то, что нормативных документов. Отсюда сплошное брожение мыслей заказчиков и головная боль, как результат этого брожения.
 

Евгений Николаев, Бизнес 

Закупки ориентируют на торги по критерию цены с учетом сроков поставок. Результат известен. Возможна противоположная схема, когда в конкурсной документации фиксируются и требуемое качество, и цена, и срок исполнения государственного заказа. А торги будут по предложению максимального качества с привлечением независимых экспертов. И никакой коррупции!

Андрей Михайлов, Государство 

Хотелось бы поднять вопрос доступности аукционов в электронной форме (далее, ЭА) для малого предпринимательства. Для участия в ЭА требуется обзавестись сертификатом ключа электронно цифровой подписи заверенным в удостоверяющем центре с которым у электронной площадки есть соглашение, по идее для каждой площадки будет свой сертификат ключа. Это дополнительные ежегодные затраты для предпринимателя, при этом никто не гарантирует субьекту малого предпринимательства победы в ЭА. Отсюда будет некий пул, субъектов малого предпринимательства, возможно афилированных со своими более крупными собратьями (а точнее родителями). Что на деле снизит количество участников и как следсвтие экономию от ЭА.

Андрей Михайлов, Государство 

Андрей Михайлов писал(а):

по идее для каждой площадки будет свой сертификат ключа.


О, прошу прощения, пропустил:

В соответствии с условиями аккредитации, [XXX] начнет выпуск единых сертификатов, действующих на всех прошедших отбор электронных площадках, с 27.12.2010 г. Прием заявок на выдачу (переиздание) сертификатов ЭЦП начинается с 20.12.2010 г.

Однако всё равно, для того чтобы малый предприниматель просто захотел поучаствовать - ему нужно получать комплект для работы на площадке + платить за аккредитацию сертификата ключа подписи. Просто так, проснувшиьс по утру и зайдя на ссайт, в процедуре не поучаствуешь.

Андрей Иванцов, Государство 

Да, для участия в электронных торгах минимально необходимо купить:
1. Windows;
2. КриптоПро;
3. Сертификат открытого ключа ЭЦП;
и внести заранее деньги на электронную торговую площадку, из которых при подаче заявки будет "заморожено" обеспечение оной.

Пункты 1-3 стоят вместе не так уж и много - около 10 тыс.руб., а в вот качестве обеспечения стоит внести минимум 25 тыс.руб. (это 5% от 500 тыс.руб.).

Андрей Михайлов, Государство 

К сожалению обеспечение заявки, как и контракта стало вещью почти обязательной, в особенности при наличии предоплаты. Т.к. часть контор из некоторых республик РФ просто забирали себе задаток и испарялись. По крайне мере эта информация звучала на одном из семинаров по госзаку. :(

Дмитрий Кашко, Бизнес 

не думаю, что стоимость сертификата настолько высока, чтобы сказаться на затратах поставщика - она на уровне оплаты услуг площадки

да и участвовать в конкурсе надо осмысленно, а не как Вы предлагаете "встал, надел часы, подумал - а не поучаствовать ли мне в каком-нибудь конкурсе"

процедурно вижу едимнственную проблему для малого предпринимателя - необходимость изымать из оборота и депонировать вполне ощутимые средства 

Андрей Михайлов, Государство 

Я про СМП. Про цену вопроса участия в госторгах. Затраты на котировки минимальны, нужно заполнить и с оказией занести. Это очень удобно для малого бизнеса. Один листок, печать и название твоей конторы минимум в протоколе, а максимум ты победитель. При этом, если не веришь, можешь взять подпись на своей заявке (я правда давал копию со своей подписью, датой и временем). Процедура прозрачна и даже очень интересна, Экономия получается реальная, воровать - ну кто будет делать дешевле самого дешевого предложения?? Воровать с убытков, прям по Жванецкому? :) Сейчас нужны дополнительные затраты, оно надо? Раньше - есть свободное время у сотрудников - пусть примет участие в процедуре, отпустил с работы на 30 минут раньше - тот и занес заявку. Грядущий отказ от котировок меня пугает. Тогда нужно будет платить деньги, поддерживать ПО и знать, что вряд ли выиграешь.

Вот сколько не видел новичков-победителей, даже те, кто попадал на деньги - выполняли контракт, может мне повезло (ну я параноик ;-). Было такое, ребята на важной процедуре (оборудование закупалось под выставку), просто встали, посчитали и решили поставить. Ради интереса, смогут они выиграть или всё куплено. Смогли выиграли скинув более 10% от ближайшего конкурента, поставили, сработали почти в ноль, зато поняли, что всё по честному. (собственно за это я и люблю госзакупки и котировки). Представьте если бы они участвовали в электронном аукционе, была бы в этом случае экономия в 10% от предложения участника №2? Мне это кажется сомнительным, т.к. участника №2 я уговоаривал поучаствовать.

Что до контор с опытом участия, те да, расслаблялись... :(

Андрей Иванцов, Государство 

Позволю себе немного рассказать о работе Официального Сайта (далее - ОС).

1. Плановый ввод в строй был назначен на 01 января, но только с 14 января ОС оказался доступным для тех, кто получил (благодаря сбою в уполномоченном удостоверяющем центре федерального казначейства) сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи без объектного идентификатора "Аутентификация клиента". Проще говоря, заметная часть сертификатов (около 30%) оказалась непригодна для работы с ОС и его пришлось дорабатывать, поскольку перевыпустить несколько десятков тысяч сертификатов оказалось сложнее. След от этого мероприятия остался на ОС до сих пор в виде ссылки на странице логина "попробуйте альтернативный вариант". Лично я пока вынужден пользоваться именно этим способом входа на ОС.

2. Не было дано четких разъяснений о том, кому какие полномочия необходимо зарегистрировать и в результате несколько тысяч органов муниципальной власти оказались не в состоянии выполнять часть действий на ОС. В новостях ОС об этом было как минимум два развернутых объявления.

3. Некоторые операции на ОС, которые должны быть обязательными, пока (видимо из-за технических сложностей) не сделаны обязательными. И наоборот, часть сведений в экранных формах ОС требуется с прямым нарушением норм 94-ФЗ. Непрерывная доработка ОС приводит к тому, что пользовательская документация часто отстает от реалий жизни и мало помогает пользователю.

4. Периодически на ОС производятся профилактические работы без официального уведомления пользователей. Кроме того, стоит отметить, что наличие современного компьютера и хорошего доступа в Интернет в разгар рабочего дня не являются достаточными условиями нормальной (или даже удовлетворительной) работы на ОС. Нормальная работа на ОС возможна при выполнении этих условий после 18-19 МСК (если при этом не выполняются "Регламентные работы"), когда нагрузка на серверы ОС снижается до приемлемого уровня. Более того, практически ежедневно ОС требует несколько часов обслуживания (о котором успевают предупредить заранее), во время которого он недоступен.

5. Тут в теме упоминалась гипотетическая возможность работы с ОС при помощи операционной системы Linux и СПО. На всякий случай напомню, что для работы с ОС необходимо использовать IE7 (Win) или IE8 (Win) (IE6 не пригоден!), модуль формирования ЭЦП производства Ланит (Win), компонент .NET 2.0 (Win), КриптоПро (Win+Linux). Чисто теоретически, наверное можно подобрать набор СПО, который сможет после определенной доработки выполнять ВСЕ требуемые операции на ОС, но среди моих знакомых системных администраторов, увы, нет специалистов, способных за разумный срок подобрать, доработать и сконфигурировать необходимое СПО.

Из предложений: первоочередное (до конца квартала):

- улучшить производительность серверов (это проще) или оптимизировать программное обеспечение (это, скорее всего, увы, дольше).

- разработать краткие и понятные инструкции по регистрации полномочий и довести их до всех госзаказчиков (как органов власти, так и государственных учреждений).

более объемное, но не менее важное:

- доработать механизм ОС и привести его в соответствие с нормами 94-ФЗ и мнением контрорльных органов (например, по перечню сведений и исчислению сроков).

Основная проблема состоит в том, что первая версия ОС (2006г.) вводилась при практически полном отсутствии ответственности в КоАП, вторая (2008г.) - в начале формирования соответствующего раздела, а третья (2011г.) - при полностью сформированном (и более чем жестком) разделе о нарушениях (в том числе и по срокам). А сроки, подчас, не завсят от пользователей, ставших жертвами недоделанного ОС.

Наталья Некрасова, Разное 

Мнение, высказанное на форуме специалистов по закупкам:

Нет интеграции между протоколами и сведениями о контрактах. 
Например, при регистрации ГК, на предмет контракта – вновь приходится вбивать ОКДП, предмет контракта, цену контракта (хотя последняя некритично, победитель может уклониться, либо поставщик поставил еще меньшую, чем в заявке, цену). 
Выбор по номеру заказа – выводит все заказы организации, но никаких кнопок о выборе нет, все висит. Приходится долго копировать, делать отмену, вставлять номер, долго вновь ждать реакции ООС. 
Поиск в разделе Информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) не работает. Даже невозможно выбрать из уже «забитых» ранее при регистрации протоколов. 
На котировках: 
При внесении сведений о поставщике – требуется знать КПП и адрес юр.лица. В законе про КПП в котировочной заявке ничего не говорится, а про адрес написано: «место нахождения (для юридического лица)». Почтовый адрес же не всегда есть «место нахождения». 
Еще: если один член комиссии имеет двойную нагрузку – он и член комиссии, и секретарь комиссии – то сайт считает его как двух человек, хотя при создании комиссии было указан один человек с двумя ролями. 
Удален секретарь, сделано редактирование протокола – секретарь все равно есть. 

Марина Дзреян, Разное 

Я не знаю, как в других регионах, но на портале госзакупок Ростовкой области было очень легко и удобно работать. Можно было подавать заявки на котировки в электронном виде, а на оф. сайте этого не предусмотрено. 

Согласна с Андрей Иванцов "2. Не было дано четких разъяснений о том, кому какие полномочия необходимо зарегистрировать и в результате несколько тысяч органов муниципальной власти оказались не в состоянии выполнять часть действий на ОС. В новостях ОС об этом было как минимум два развернутых объявления."

При размещении извещения столкнулась с тем, что есть возможность автоматически поставить дату окончания подачи заявок, но этот счетчик считает некорректно.

С инструкциями, которые вывешаны на ОС работать сложно.

И вообще по сравнению с тем, что было на региональном портале Ростовской области, ОС - это огромнейший шаг назад.

 

 

Елена Киринцева, Государство 

Функциональные недочеты (недоработки) Официального сайта

  1. невозможность размещения заказа за счет нескольких источников финансирования (например, бюджета и внебюджетного источника; областного бюджета и федерального бюджета);
  2. короткие по времени тайм-ауты (если в течение 5 минут страница не заполнена, то информацию приходиться заносить заново);
  3. большое количество вкладок при заполнении извещений (лучше не более двух вкладок);
  4. отсутствие аналитической и статистической информации на Официальном сайте;
  5. при отсутствии аналитических отчетов сайт не позволяет сохранять информацию и результаты поиска по заказам, организациям, контрактам во внешние системы (Word и Excel);
  6. отсутствие на Официальном сайте планирования размещения заказов, связанного с проведением закупок;
  7. несоответствие руководства пользователя (версия 2.0) и обучающих видеороликов действительной ситуации на сайте;
  8. поиск по организациям-поставщикам при заполнении реестра контрактов не работает;
  9. неудобный поиск по закупкам (отсутствует возможность поиска по уровню заказчика: федеральный, уровень субъекта, муниципальный);
  10. отсутствие интеграции с региональными системами; отсутствие нормативно-правового документа, утверждающего порядок информационного взаимодействия Официального сайта с региональными системами;
  11. при большом количестве закупок, проводимых одновременно заказчиком (уполномоченным органом), работа несколькими специалистами в личном кабинете затруднена поиском своих процедур;
  12.  расчет сроков, по процедурам размещения заказа предлагаемый Официальным сайтом, не соответствует законодательству о размещении заказов и гражданскому законодательству (первым днем считает день размещения, а не день, следующий за ним) 
  13.  расчет обеспечения заявки на участие, предлагаемый Официальным сайтом, нарушает требования законодательства о размещении заказов 
  14. печатная форма извещения, формируемая Официальным сайтом, не соответствует данным вводимым на Официальном сайте;
  15. при проведении открытого аукциона в электронной форме, информация выгружается на электронную площадку с нарушением требований законодательства: - извещение размещаются на электронной площадке с опозданием (до суток); указывается разное время окончания подачи заявок, указывается разное время проведения аукциона и т.п.
  16.  неотработанна система ответов на запросы участников открытого аукциона в электронной форме – запрос приходит на электронной площадке, а разъяснения необходимо размещать на Официальном сайте 

Технические недочеты (недоработки) в работе Официального сайта

  1. медленная работа сайта (длительное по времени, открытие страниц сайта, переход со страницы на страницу);
  2. частые регламентные перерывы;
  3. низкая пропускная способность (сайт одновременно может работать с ограниченным количеством заказчиков);
  4. Часто запросы к сайту оканчиваются ошибкой браузера;
  5. Сайт требователен к программному обеспечению (операционные системы только семейства Windows, Internet браузер – только Internet Explorer);
  6. При работе с классификаторами сайт требует широкополосного доступа к сети интернет и существенно подтормаживает;
  7. при работе на Официальном сайте (заполнении форм) сайт «выкидывает» из заполняемых форм без сохранения заполненных данных о закупке;
  8. несвоевременное и некомпетентное реагирование службы технической поддержки на запросы заказчиков. 

Предложения по доработке Официального сайта

  1. оперативно дорабатывать руководство пользователя и обучающие материалы о работе на сайте и оперативно размещать на сайте;
  2. подготовить обучающие материалы по работе на электронных площадках;
  3. доработать интеграцию сайта с площадками;
  4. увеличить размер рабочего окна сайта, за счет уменьшения новостного меню;
  5. увеличить продолжительность тайм-аута при заполнении страницы на сайте;
  6. поисковую систему по заказам по регионам расширить (по уровню заказчика: федеральный, уровень субъекта, муниципальный; по типу организации; по дате);
  7. в кратчайшие сроки сделать возможность получения аналитической информации представленной на официальном ( в разрезе заказчика, ведомства, уполномоченного органа, региона, округа за выбранный промежуток времени, в том числе автоматически выгружаемую статистическую форму 1-торги.
  8. у всех открываемых страниц на сайте (в т.ч. запросах и результатах запросов) сделать возможность получения печатной формы с дальнейшим сохранением (экспортом) в Word и Excel;
  9. ввести обязательное планирование для всех заказчиков всех уровней бюджета, связанного с проведением закупок;
  10. добавить возможность разграничения прав пользователей по заказчикам (уполномоченным органам);
  11. исключить регламентные перерывы.

Вывод: С 1 января 2011 года по настоящий момент официальный сайт Российской Федерации Интернет для размещения информации о размещении заказов не функционирует надлежащим образом и не позволяет заказчикам (уполномоченным органам) осуществлять размещение заказа с учетом требования законодательства. На период до полной функциональной и технической отладки Официального сайта законодательно разрешить заказчикам размещать информацию о размещении заказов на сайтах субъектов и муниципальных образований.

Ольга Афонина, Государство 

Проблемы сайта задерживают обеспечение потребностей социально – значимой продукции регионов!


1. Усложнение взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом на сайте влияет на оперативность размещения заказов уполномоченным органом.


2. В процедуре размещения заказа появился "Финансовый орган", участие которого не предусмотрено действующей редакцией Федерального Закона №94-ФЗ. (Без участия Финансового органа заказчик не может опубликовать электронные аукционы, так как необходимо согласование счетов заказчиков). На основании чего появился соответствующий функционал на ООС.?


3. Контрольные органы субъектов и муниципальных образований в настоящее время не могут в полной мере соблюдать все требования законодательства по опубликованию предписаний, выданных по результатам проведения плановых и внеплановых проверок;


4. При формировании извещения и протокола на запрос котировок имеет место несоответствие функционала системы требованиям законодательства: в системе отсутствуют поля «Наименование товаров, работ, услуг», «требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности..», с ряде случаев дублируются строки.


5. Протоколы, формируемые сайтом автоматически не соответствуют требованиям законодательства - отсутствуют сведения о существенных условиях контракта (в соответствии с ч. 4 ст. 47 ФЗ №94-ФЗ; в разделе 10 «Публикация протокола» отсутствует поле для подписи заказчика (в соответствии с ч. 4 ст. 47 ФЗ №94-ФЗ от 21.07.2005 г.; в разделе 3 «Предмет контракта» цифровое значение начальной (максимальной) цены контракта не соответствует буквенному значению – отсутствуют значения выраженные в копейках


6. Переход областных заказчиков на работу на Общероссийском сайте действительно стал шагом назад – региональная система размещения заказа Саратовской области позволяла заказчикам получать котировочные заявки в электронной форме, чего не позволяет реализовать официальный сайт…


И еще… Для того, чтобы регионы могли оперативно проводить мониторинг размещения заказов заказчиками региона – необходимо в обязательном порядке провести интеграцию региональных систем с Официальным сайтом.

Наталья Аникина, Государство 

 Абсолютно согласна со всеми претензиями и предложениями Елены Киринцевой. За последние два дня просто извелась при работе с сайтом. Стоит отвлечься на телефонный звонок и, пожалуйста - сессия устарела. Начинай всё с начала.

50% результатов ЭА - несостоявшиеся. Хорошо если есть один участник, чаще размещение заказа заканчивается через "согласование с уполномоченным органом". Но это не ОС виноват, просто издержки переходного периода. На региональном сайте с участниками электронных аукционов таких проблем почти не было, зато экономия - была!

Напрягает несоответствие некоторых требований официального сайта, особенно при размещении запроса котировок, законодательству, необходимо что-то изменить: либо требования ОС, либо требования Закона № 94-ФЗ.:))

Хотелось бы также обратиться к разработчикам форм системных протоколов - "Берегите лес!". Количество бумаги, которое теперь уходит на печать протоколов увеличилось в разы! Мы ведь пока ещё не перешли полностью на электронный документооборот и на заказчике лежит обязанность хранить в течение трех лет бумажный архив.

Елена Васильева, Государство 

Комментарии на некоторые типичные вопросы по ООС:

По статистике, на электронные аукционы приходят 1 или, максимум, 2 участника. Соответственно, экономии на таких торгах практически нет. Как Вы можете это прокомментировать?

В целях увеличения количества участников открытых аукционов в электронной форме необходимо обеспечить интеграцию региональных систем размещения заказов и официального сайта. При этом будет обеспечен быстрый доступ всем заинтересованным лицам к информации о размещении заказов на автоматизированном региональном информационном ресурсе, что позволит увеличить информированность участников размещения заказа и создать конкурентную и прозрачную систему торгов. Также необходимо отметить высокую стоимость ЭЦП участников размещения заказов для участия в торгах и частые смены регламентов выдачи электронной цифровой подписи в силу чего необходимо проводить платный перевыпуск сертификатов.

Как поступать заказчику в случае демпинга на торгах? Такие случаи приводят, в основном, к неисполнению контрактов и, соответственно, к неосвоенным бюджетным средствам. Это сложившаяся практика.

По вопросу демпинга. Снижение цены контракта без ущерба качеству необходимых для поставки товаров, работ, услуг и является целью проведения торгов со стороны государства.

А у заказчика есть выбор? Не предусматривать авансирование, устанавливать максимум обеспечения исполнения контракта, жесткие меры ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение. Что приведет к понижению уровня конкурентности торгов.

Увеличение вероятности неисполнения контрактов в результате демпинга на торгах имеет место, но решать проблему нужно ужесточением ответственности недобросовестных поставщиков за неисполнение (ненадлежащее исполнение) контракта и принятием мер по борьбе, в т.ч. на законодательном уровне, с фирмами-однодневками (формы торгов меняются, а старые проблемы остаются).

Сегодня экономия при осуществлении госзакупок рассматривается только исходя из данных о снижении начальной максимальной цены. При этом никто не отслеживает, исполнен ли контракт, используется ли закупленное оборудование, не пришлось ли заказчику проводить торги на закупку той же продукции, так как подрядчик «исчез», а за работы не отчитался или выполнили некачественно и т.д.. Не считаете ли Вы, что сам ход исполнения контракта – это так же процесс, который требует реформирования и осуществления жесткого контроля со стороны государства?

Вопросы исполнения контракта – не совсем вопросы размещения заказа, если следовать норме закона (заказ считается размещенным с момента заключения контракта). Не нужно забывать, что отношения между государством и хозяйствующим субъектом регулируются и нормами ГК РФ. Вносить изменения в положения законодательства о размещении заказов, регулирующие вопросы исполнения контракта необходимо. Сейчас установлены некие жесткие рамки (невозможность изменения основных условий контракта), в пределах которых у сторон контракта есть свобода выбора действий. Перечень случаев, в которых вносить изменения в контракт все же можно, исчерпывающий, но, как показывает практика, нуждается в расширении.

Требования современного российского законодательства таковы, что участники могут предлагать эквивалент выставленного на торги товара. Очень часто эквивалентом дорогого, например, японского оборудование является китайский эквивалент. При этом начальная цена контракта формируется исходя из стоимости японского оборудования. Как нам известно, китайский аналог на рынке существенно дешевле, и если побеждает в итоге он, то получается, что мы приобретаем китайский товар значительно выше рыночной стоимости. Можно ли считать экономией государственных средств просто снижение начальной максимальной цены, когда при этом эквивалентное оборудование закупается по стоимости, существенно превышающей рыночную?

Основных целью Закона № 94является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Пока действующее законодательство не будет нацелено на закупку качественных товаров, работ и услуг, экономией государственных средств будет считаться просто снижение начальной максимальной цены контракта.

Серьезный вопрос об эквивалентности стоит в области закупок лекарственных средств. Не всегда можно говорить об эквивалентности лекарственных средств, даже если они закупаются в рамках одного МНН.

Какие перспективы, на Ваш взгляд, ждут госзаказ при переводе большей части закупок на электронные аукционы?

Кроме положительных моментов электронных аукционов есть и ряд существенных проблем на ближайшею перспективу:

Во-первых, низкая техническая оснащенность заказчиков для информационного обеспечения закупочного процесса. Не все муниципальные образования готовы к столь резкому переходу к электронным торгам по новым правилам. Многие муниципальные заказчики до сих пор сталкиваются со следующими трудностями:

- отсутствие необходимого количества современной оргтехники и, как следствие, сложности с организацией новых рабочих мест;

- низкая скорость интернет-соединения, зачастую отсутствие возможности ежедневной работы в сети Интернет;

-отсутствие возможности работы с электронным документооборотом;

- дополнительные финансовые затраты, которые влечет за собой решение этих вопросов.

Во-вторых, необходимо учитывать, что система электронных торгов — это новый, технически сложный инструмент, правильному применению которого необходимо учиться. Логично предположить, что без дополнительного обучения заказчики непреднамеренно будут допускать нарушения действующего законодательства. По этой причине возрастает необходимость повышения квалификации сотрудников, занимающихся государственными закупками. Возможно введение системы аттестации специалистов, занятых в проведении электронных торгов.

В-третьих, местные товаропроизводители при переходе на электронную торговую площадку федерального значения столкнутся с немалыми трудностями, которые связаны прежде всего с платностью участия, получением электронно-цифровой подписи, высоким уровнем конкуренции с другими участниками. Данные обстоятельства могут негативно сказаться на сбыте товаров местного производства.

Считаете ли Вы положительным перевод большинства госзакупок на электронные площадки?

Перевод большинства госзакупок на электронные площадки будет способствовать положительным изменениям в практике государственного и муниципального заказа:

- снижение уровня коррупции за счет сокращения воздействия так называемого человеческого фактора и обеспечения максимальной прозрачности закупок;

- исключение возможности сговора участников: в основе электронного аукциона закладывается принцип конфиденциальности, анонимности участия;

- создание условий для повышения конкуренции, что должно привести к существенной экономии бюджетных средств;

- участие в аукционе возможно в удаленном режиме со своего рабочего места, таким образом снизятся затраты участников на командировочные и другие расходы.

Чем было вызвано появление именно 5 электронных торговых площадок, а не, к примеру, одной на всю страну?

Для проведения всех электронных аукционов хватило бы и одной площадки. Но это были бы большие риски для всей страны, если что-то бы с этой площадкой произошло. Еще один недостаток такого варианта — отсутствие конкуренции между площадками заказчика и предпринимателя. Как следствие этого — отсутствие нормального сервиса для них и низкое качество работы площадки.

Много площадок делать нельзя, поскольку тогда это будут неконтролируемые электронные аукционы, где никто не будет понимать, как определился победитель. И тогда об электронных аукционах можно просто забыть. Площадка — это не место, где встречаются заказчики и предприниматели. Площадка — это просто «сервер», за которым должен быть жесткий контроль.

Правда ли что заказы, размещённые на электронных торговых площадках, не дублируются на официальном сайте государственного заказа и поставщики вынуждены просматривать каждый сайт электронной торговой площадки по отдельности?

При проведении отрытого аукциона в электронной форме информация с официального сайта (например, извещение) выгружается на электронную площадку с нарушением требований законодательства: извещение размещается на электронной площадке или официальном сайте с опозданием (до суток).

Можете ли Вы привести число муниципалитетов получивших электронные цифровые подписи и готовых публиковать свои заказы на едином сайте с 1 января 2011 года?

В Калининградской области - 22 из 22.

Эдуард Темнов, Общественные организации 

Безусловно поддерживая коллег высказавшихся выше о проблемах сайта, дабы не повторяться, изложу коротко свою позицию по этому вопросу:

Вместо того чтобы быть техническим элементом при проведении процедур закупки товаров, работ, услуг сайт становится превалирующим звеном в данной работе. Создается впечатление что он стал инструментом для "затыкания" законодательных дыр и даже больше - "выправления" норм законов, что недопустимо. Сайт же должен быть простым в использовании, четко следуя нормам законодательства. Размещение информации на нем должно составлять минимум движений и состоять из двух частей - минимальная информация, достаточная для поиска заказа (она определяется в Законе) и файл с документацией (извещением). Учитывая разнородность в квалификации заказчиков необходимо сделать АРМ (автоматизированное рабочее место) которое в себе содержало бы все необходимые программы для размещения заказа и участия в нем. Иначе хорошая идея электронного документооборота разобьется об Capicomы, Крипто-про, Explorer и т.д. Использование ЭЦП должно упрощать, а не усложнять жизнь сторон закупочного процесса.

Уже понятно, что перед разработчиками были поставлены неверные задачи.

Главные задачи которые надо ставить - ПРОСТОТА, ДОСТУПНОСТЬ, ЗАКОННОСТЬ.

Что реализуется:

ПРОСТОТА - АРМ

ДОСТУПНОСТЬ - высокая скорость обмена данными

ЗАКОННОСТЬ - четкое следование нормам законодательства

Дмитрий Кашко, Бизнес 

Эдуард, поспорю с некоторыми деталями:

Если под "АРМ" понимать некий "стартовый комплект", позволяющий заказчику легко подключиться и начать работу с сайтом (а в идеале - и с любыми из ЭТП) - то я двумя руками за. Если понимать некое оффлайновое приложение - то категорически против, сопровождать его в дальнейшем станет невозможно.

Ну и не следует забывать, что чем сложнее законодательство и нормативные акты, чем меньше при их разработке учитывают технологические возможности, тем более сложными, ненадежными и нэффективными становятся информационные системы, этим нормативным актам удовлетворяющие.

Юрий Карпов, Государство 
  1. Поступает большое число жалоб пользователей на скорость работы общероссийского официального сайта. Медленная загрузка страниц часто приводит к сбоям при работе с документами на сайте. Больше всего проблем возникает в рабочие часы по московскому времени, когда на сайте наблюдается пик нагрузки. Специалистам приходится подолгу задерживаться на работе, пытаясь заполнить на сайте все необходимые формы. Сайту явно требуется наращивание скорости работы (путём оптимизации программной части, наращивания вычислительных мощностей, расширения каналов связи).
  2. Возникают сбои при синхронизации данных между сайтом и электронными площадками. Из-за этого приходится постоянно отслеживать корректность передачи данных между электронными площадками и сайтом.
  3. На электронных площадках до сих пор не опубликованы утвержденные единые регламенты работы площадок, которые предполагалось опубликовать ещё в мае прошлого года (данный срок упоминался различными докладчиками на форуме-выставке «Госзаказ-2010»).
  4. На общероссийском сайте не опубликован единый список авторизованных удостоверяющих центров для поставщиков. На каждой площадке размещен свой список авторизированных удостоверяющих центров. Это вызывает неудобства для поставщиков при поиске подходящего удостоверяющего центра для получения сертификатов ЭЦП. Кроме того, точки выдачи ЭЦП располагаются в основном в крупных населённых пунктах, что затрудняет работу на площадках предпринимателей из относительно отдалённых районов.
  5. Роль первого уровня технической поддержки официального сайта приходится неформально выполнять уполномоченным органам субъектов РФ. Дело в том, что специалисты территориальных органов Федерального казначейства, несмотря на прилагаемые усилия, не могут знать особенностей проведения процедур размещения заказа, поскольку имеют мало практического опыта в этой сфере.
  6. Содержание заполняемых формы и названия заполняемых полей сайта (площадок) не приведены в строгое соответствие с формулировками действующего законодательства или регламентирующих документов.
  7. При взаимодействии (интеграции) сайта с электронными площадками и внешними (региональными) системами электронного документооборота не до конца реализован принцип однократного ввода данных. Все данные, введённые в одной из систем на любом из этапов размещения заказа, должны автоматически использоваться в остальных системах. Объём данных, вводимых заказчиком, должен быть достаточным для автоматического формирования всех предусмотренных отчетов (например, статистической «формы №1 - торги»). При этом не должны запрашиваться данные, не предусмотренные действующим законодательством и не включенные в утверждённые формы отчетов.
Николай Владимиров, Государство 

Процесс перехода на общероссийский официальный Сайт разработчиками подготовлен слабо: отсутствуют требования к рабочим местам заказчиков, отмечаются системные сбои в работе Сайта, которые выражаются в следующем:

1. Длительность размещения заказа от 30 минут до нескольких часов по причинам:

- «выбрасывания» пользователя из личного кабинета в гостевую зону, не сохраняя результатов работы, что требует выполнения одной и то же работы неоднократно;

- в момент опубликования извещения и подписания его ЭЦП уполномоченного специалиста официальный сайт постоянно информирует о возникновении одной и той же повторяющейся ошибки;

- медленно загружаются страницы официального сайта, долго прикрепляются файлы и подписываются документы;

- сбои (системная ошибка) при формировании протокола при размещении заказа способом запроса котировок;

2. Невозможность проведения многолотовых аукционов и совместных торгов через уполномоченный орган.

3. Сбои в передаче информации с официального сайта на площадку Сбербанка и обратно:

- информация о размещении заказа в гостевой зоне на официальном сайте отображается несвоевременно (спустя 2 дня) в то время как на федеральной площадке сбербанка информация о заказе размещается в тот же день;

- извещение о внесении изменений отображено на официальном сайте, но не передано на федеральную электронную площадку;

- протоколы, размещенные на федеральной электронной площадке, не всегда передаются на официальный сайт или передаются со значительной задержкой.

4. Некорректный поиск информации о заказе. Не обеспечивается поиск по выбранным параметрам, в том числе в разделе «расширенный поиск».

5. При выборе процедурных сроков работы аукционной комиссии происходит самопроизвольное установлении дат, что требует ручной корректировки.

6. Слабая техническая поддержка со стороны разработчиков сайта и органов федерального казначейства. Обращение приобретает статус «закрыто» без решения проблемы как таковой. Регламентные работы на официальном сайте проводятся в рабочее время специалистов, занимающихся размещением заказов, поэтому приходится переносить время размещения заказов на нерабочий период, что дестабилизирует работу по размещению заказов;

 7. Проблема со своевременной подачей сведений в реестр контрактов, в связи с техническими сбоями работы официального сайта, а по истечению срока подачи сведений, сайт «сбрасывает» информацию.

8. Высокие требования к вычислительной технике клиента, при работе в личном кабинете, что требует установки дополнительных компонентов, о чем не были заранее проинформированы пользователи. 

9. При автоматическом расчете обеспечения заявки на участие в аукционе в электронной форме официальный сайт некорректно округляет сумму. В дальнейшем приводит к возникновению ошибки и исправлению размера обеспечения заявки в ручную.

Неудовлетворительная работа сайта отрицательно сказывается на планомерной работе уполномоченного органа по размещению заказа. Затягивает процедуру размещения заказа. За период с 1 января по 17 февраля 2011г. нами размещено всего 132 электронных аукциона и 8 конкурсов и запросов котировок, что почти в 2,5 раза меньше аналогичного периода прошлого года (318 заказов за аналогичный период 2010г.).

За неделю мы успеваем размещать не более 40 заказов, в то время как нам предстоит разместить за 4 недели порядка 600 аукционов по закупке продуктов питания на IIквартал для социальной сферы. Если работа сайта кардинально не изменится вся социальная сфера области будет поставлена в крайне тяжелое положение.

Вадим Рыжков, Государство 

Здравствуйте. Поработав с ООС меня не покидает один вопрос.

Почему интеграцию ООС с площадками выполнили именно таким образом? Ведь если бы сделали "противоположную интеграцию", т.е. основная информация загружается на площадки и потом автоматически публикуется на ООС. Это бы решило большинство проблем:

1. Благодаря распределению нагрузки на 5 сайтов повысится скорость обработки данных.

2. У площадок было достаточно времени для отработки механизмов публикации извещений, благодаря чему у заказчиков было гораздо меньше проблем при размещении электронных аукционов.

3. Как было описанно выше  Для проведения всех электронных аукционов хватило бы и одной площадки. Но это были бы большие риски для всей страны, если что-то бы с этой площадкой произошло. Еще один недостаток такого варианта — отсутствие конкуренции между площадками заказчика и предпринимателя. Как следствие этого — отсутствие нормального сервиса для них и низкое качество работы площадки. Именно это сейчас наблюдается с ООС

Полина Давлетшина, Наука и образование 

Андрей Храмкин

директор Института подготовки кадров для системы государственных и муниципальных закупок, Председатель Ассоциации экспертов по государственным закупкам

Создание и запуск с 1 января 2011 года в работу единого официального сайта для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru по мнению экспертов Института госзакупок РАГС соответствует целям, закрепленным в ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов): обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Введение в действие единого официального сайта www.zakupki.gov.ru должно существенно облегчить поиск информации о размещении заказов, в том числе в части заказов, размещаемых для государственных нужд субъектов Российской Федерации и для муниципальных нужд. Напомним, что ранее информация о закупках, проводимых заказчиками субъектов Российской Федерации и муниципальными заказчиками, размещалась на региональных и муниципальных сайтах. Поиск такой информации был не всегда эффективен, в ряде случаев на официальных сайтах отсутствовали удобные поисковые системы.

Единый официальный сайт предусматривает новую систему поиска информации, позволяющей любому пользователю сайта найти необходимую информацию о размещении заказа в разрезе всех субъектов Российской Федерации используя при поиске свыше 20 параметров. Принципиальное отличие данной системы от той, которая действовала на сайте www.zakupki.gov.ru до 1 января 2011 года, состоит в том, что с ее помощью возможно организовать поиск не только по web-страницам самого сайта (извещениям, разъяснениям, протоколам), сформированным при размещении заказчиками информации о размещении заказов, но и по документам (файлам), загруженным заказчиками на сайт и прикрепленным к названным страницам. Данный механизм позволит исключить возможные злоупотребления со стороны заказчиков, в том числе в части ограничения поиска информации заинтересованными лицами путем некорректного ввода данных при заполнении форм, предлагаемых сайтом.

Вместе с тем качество работы программного обеспечения сайта, а также скорость обработки введенной заказчиками и участниками на сайте информации не могут быть признаны сегодня удовлетворительными. Это вызвано рядом причин: техническими и организационными. Так, например, только за период с 1 по 20 февраля 2011 года на официальном сайте регламентные работы, затрудняющие и даже блокирующие работу пользователей, производились двенадцать раз.

Одной из основных проблем на настоящее время можно назвать ненадлежащий доступ к сайту, который затруднен в рабочие дни ввиду большого количества обращений, а также ввиду возникновения технических сбоев в программном обеспечении при работе с сайтом. Данные ошибки могут возникать как на самом сайте, так и на рабочем месте пользователей сайта, а также в связи с конфликтом программного обеспечения сайта и рабочего места пользователя. При этом специалисты службы технической поддержки официального сайта не во всех случаях готовы оперативно решить вопросы, с которыми сталкиваются пользователи сайта в своей работе.

В связи с изложенным, предлагаем на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации (далее – президиум Совета) рассмотреть вопрос о направлении в адрес Минэкономразвития России и Федерального казначейства следующих рекомендаций:

Ускорить работу по доработке программного обеспечения в части исключения технических ошибок, возникающих при работе с подсистемами официального сайта;

Увеличить пропускную способность официального сайта до уровня, позволяющего обрабатывать возросшее количество обращений со стороны пользователей;

Разработать и ввести в действие на официальном сайте модуль, который позволит пользователям сайта не только обратиться в службу технической поддержки с запросом, но также отследить в режиме реального времени информацию о текущем статусе обработки направленного запроса по уникальному номеру, присвоенному системой;

Довести до сведения всех пользователей сайта исчерпывающий перечень требований к настройке программного обеспечения на рабочем месте пользователя, необходимый для корректной работы на официальном сайте.

Помимо изложенного также предлагаем внести на рассмотрение президиума Совета вопрос о предоставлении участникам размещения заказа возможности подачи заявок на участие в конкурсе, котировочных заявок в форме электронных документов посредством программного обеспечения официального сайта. Так, в соответствии с ч.2 ст.25 и ч.2 ст.42 Закона о размещении заказов участник вправе подать заказчику заявку на участие в конкурсе, котировочную заявку в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем, практика применения данных норм Закона о размещении заказов показала, что возможность подачи заявок в форме электронного документа в значительной степени ограничена.

Основными причинами этого являются, во-первых, действия заказчиков по установлению в конкурсной документации, извещении о проведении запроса котировок запретов на подачу участниками заявок в форме электронного документа, и, во-вторых, несовершенство законодательства, регулирующего использования электронной цифровой подписи в электронных документах, а именно – отсутствие норм, предусматривающих создание единого реестра сертификатов ключей электронных цифровых подписей, выданных удостоверяющими центрами на территории Российской Федерации. Данные реестр позволял бы заказчикам (уполномоченным органам) осуществлять проверку подлинности электронной цифровой подписи, содержащейся в поданной участником размещения заказа заявке на участие в конкурсе, котировочной заявке. В его отсутствие заказчикам затруднительно осуществить необходимую проверку электронных цифровых подписей, содержащихся в заявках. Предоставление участникам размещения заказа указанной выше возможности подачи таких заявок через официальный сайт, по мнению экспертов Института госзакупок РАГС, позволит в значительности степени расширить круг лиц, принимающих участие в процедурах конкурсов и запросов котировок, что, в свою очередь, обеспечит более эффективное расходование бюджетных средств и средств бюджетных учреждений.

В рамках вопроса по переходу на проведение аукционов в электронном виде эксперты Института госзакупок РАГС предлагают внести на рассмотрение президиума Совета следующие предложения, в том числе касающиеся совершенствования норм Закона о размещении заказов.

Установить для операторов электронных площадок запрет на отражение на электронной площадке при проведении торга номеров заявок участников, подающих предложения о цене контракта. Данный запрет, по мнению экспертов Института госзакупок РАГС, позволит ограничить распространение информации, способствующей возникновению возможности сговора на торгах. В частности, в настоящее время в ходе торга на электронной площадке по номерам заявок можно увидеть, сколько всего участников принимают участие в торге (снижении цены) и какие они делают предложения о цене. Данная информация может быть использована недобросовестными участниками для управления ходом и результатами аукциона.

Также представляется целесообразным установить для участников размещения заказа запрет на указание сведений о себе в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. В настоящее время многие первые части заявок поступают на электронные площадки, будучи оформленными на бланке участника, что в дальнейшем подрывает заложенный в Закон о размещении заказов механизм борьбы со сговором путем анонимного проведения аукциона.

Андрей Михайлов, Государство 

Кстати, на счет удобства поиска поддержу. Стало возможно искать по коду номенклатуры в субъекте и более того подписаться на результаты по RSS, что меня сильно порадовало.

Дмитрий Филимонов, Государство 

Добрый день. На общероссийском официальном Сайте не предусмотрено размещение предписаний по плановым проверкам.

Кирилл Кузнецов, Бизнес 

Давайте посмотрим на проблему государственных и муниципальных закупок (госзакупок) немного шире, чем на проблемы сайта. Ведь заявленная тема заседания Совета - не только ООС, но и переход на электронные аукционы.


Есть как минимум два аспекта. Первый – технический. Создание и поддержание в работоспособном состоянии единого сайта – задача сложная, но вполне решаемая. Не понятно, почему за несколько лет нельзя было ее на должном уровне выполнить но тема «кто виноват» - отдельная. Многие замечания к функционалу и корректности работы ООС озвучены выше. В целом же - я поддерживаю идею централизации информационных потоков по госзакупкам. Единый сайт должен быть.


Второй же – системный. Потому, ко второй теме заседания, электронным аукционам, отношение у меня весьма неоднозначное. И дело не в нюансах реализации одной из закупочных процедур – открытого аукциона в электронной форме, и не в сбоях в работе площадок и т. п.


Проблема в том месте, которое отведено данному инструменту среди остальных способов размещения заказа, а так же в самой концепции современных российских госзакупок. На сегодняшний момент систему, назовем вещи своими именами, строит ФАС, а не МЭР (пусть не обижаются на меня коллеги из иных ведомств, внесшие вклад в ее развитие), то есть борцы за конкуренцию, а не борцы за эффективность.


Поэтому открытости и прозрачности уделяется столько много места, а экономическая составляющая либо «подразумевается», либо в ход идет манипуляция цифрами «экономии», за которую почему-то выдают получаемую разницу между начальной (максимальной) ценой контракта и полученной в результате аукциона. Многие из норм 94-ФЗ не работают в силу их первоначальной «теоретичности». Так на практике:



  • Заказчик не может заблаговременно точно определить перечень и объёмы закупаемой продукции. Многое планировать, безусловно, возможно, но предварительные планы закупок подлежат регулярному пересмотру и уточнению, корректировке.

  • Закон о выборе контрагента (94-ФЗ) не увязан с системой финансирования. К примеру, заказчики получают лимиты позже, чем им надо начинать закупочные процедуры, а экономия в конце года приводит к карам за неиспользованные бюджетные средства.

  • Отсутствует надлежащий контроль за исполнением контрактов.

  • Есть возможности повлиять на выбор поставщика вне процедуры (например, на стадии формирования техзадания, проекта контракта или же уже при исполнении контракта).

Список можно продолжать, но я и так уже увлекся, поэтому перейду к предложениям. Если речь идет о первоочередных коррективах в рамках 94-ФЗ, то прежде всего предложил бы подумать на темы:



  1. Электронный аукцион не должен быть основной процедурой размещения заказа. На аукционах должны закупаться только товары серийного производства, некоторые виды работ и услуг. Иное - по желанию заказчика. Основным способом размещения заказа должен быть конкурс, но процедура должна быть радикально переработана, в первую очередь в части допустимых требований к закупаемой продукции (товарам, работам, услугам), условиям исполнения контракта, и конечно же, порядка оценки (нынешний критики не выдерживает). При этом подчеркну - при правильном использовании (предмете и условиях закупки) - электронный аукцион лучший способ размещения заказа.

  2. Одна из острейших проблем сегодня – качества и надежности. Не работают механизмы финансовой защиты. Поэтому должен быть установлен квалификационный порог для участия в торгах. Например, поставщик должен быть зарегистрирован не менее чем за три месяца до размещения извещения о торгах, и размер его чистой прибыли должен составлять не менее 30% от начальной максимальной цены контракта, на который он претендует (или иной другой унифицированный показать того, что поставщик имеет опыт работы). Т.е. с одной стороны – поставщик не должен быть фирмой-однодневкой, но с другой – заказчик не должен иметь право устанавливать произвольные квалификационные требования.

  3. Номенклатура одноименной продукции и пороговые значения применения всех процедур должны быть пересмотрены, исходя и соображений экономической эффективности. Так, чтобы затраты на организацию и проведение необходимой закупочной процедуры (всех, начиная от стоимости человеко-часов работы членов комиссии и закупщиков и заканчивая стоимостью использованного интернета для размещения информации на ООС).

  4. Обязательно - ускоренные порядк обжалования. Споры по госконтракту в судах длится должны максимум месяц. Это очень важный момент.

Можно продолжать и дальше, но главное озвучил – аукцион, официальный сайт – инструменты. Проблема не в том, что инструменты барахлят, это можно подкрутить, по большому счету, без вмешательства Президента.


На мой взгляд, сведение проблем госзаказа к огрехам работы ООС и ОАЭФ – большая ошибка. Перестройке, спайке, подлежат все элементы цепи государственного снабжения – планирование потребностей, бюджетирование, разработка требований, проведение выбора поставщика, выполнение контракта и т. д. Надо строить единую контрактную систему.


 

Вадим Рыжков, Государство 

Кирилл Кузнецов писал(а):


 На сегодняшний момент систему, назовем вещи своими именами, строит ФАС, а не МЭР (пусть не обижаются на меня коллеги из иных ведомств, внесшие вклад в ее развитие), то есть борцы за конкуренцию, а не борцы за эффективность.



Очень четко определили, спасибо, проблема в том, что 94-фз прописывается только с учетом борьбы с коррупцией, но абсолютно не учитываются экономическая и социальная направленность госзаказа


Кирилл Кузнецов писал(а):


Например, поставщик должен быть зарегистрирован не менее чем за три месяца до размещения извещения о торгах, и размер его чистой прибыли должен составлять не менее 30% от начальной максимальной цены контракта, на который он претендует (или иной другой унифицированный показать того, что поставщик имеет опыт работы). Т.е. с одной стороны – поставщик не должен быть фирмой-однодневкой, но с другой – заказчик не должен иметь право устанавливать произвольные квалификационные требования.



А как же поступать с покупкой инновационных товаров? Так какие либо новейшие разработки смогут продвигать только "бывалые" фирмы, а новые компании (как правило созданные самими разработчиками инновационного продукта) в "пролете"


Кирилл Кузнецов писал(а):


Номенклатура одноименной продукции и пороговые значения применения всех процедур должны быть пересмотрены, исходя и соображений экономической эффективности. Так, чтобы затраты на организацию и проведение необходимой закупочной процедуры (всех, начиная от стоимости человеко-часов работы членов комиссии и закупщиков и заканчивая стоимостью использованного интернета для размещения информации на ООС).



Да это необходимо сделать в первую очередь! Довольно проблематично проводить конкурс по ОСАГО на один автомобиль со стоимостью страховки в среднем 4-5 тыс. рублей, тем более, что цену участники поменять не могут да и дополнительные услуги как правило идентичные.

Кирилл Кузнецов, Бизнес 

Вадим Рыжков писал(а):


А как же поступать с покупкой инновационных товаров? Так какие либо новейшие разработки смогут продвигать только "бывалые" фирмы, а новые компании (как правило созданные самими разработчиками инновационного продукта) в "пролете"



Агументы такие.


Крайне редкий случай - когда у заказчика потребность в инновационной продукции появляется сразу же после появления на свет компании, данную продукцию предлагающай. А ради исключений - систему не строят. Исключения, что ж, будут предлагать через партнеров.


Заказчик не должен быть тестовым образцом для продавца инновационной продукции. Слишком велики риски.


Если я недооцениваю частоту возникновения проблемы - можно на этот случай происать особые условия, например замену опыта обязательным профильным поручителем (не тем, которым торгуют направо и налево за 1-2%).


.

Андрей Михайлов, Государство 

Вадим Рыжков писал(а):

Да это необходимо сделать в первую очередь! Довольно проблематично проводить конкурс по ОСАГО на один автомобиль со стоимостью страховки в среднем 4-5 тыс. рублей, тем более, что цену участники поменять не могут да и дополнительные услуги как правило идентичные.

Объединять с КАСКО, не?

Анатолий Кадочников, Государство 

Предложения по доработке ООС

1. В настоящее время «работа» ООС оставляет желать лучшего. Порой размещение однолотового заказа может занять до нескольких часов, что абсолютно неприемлемо, особенно если принять во внимание, что во многих регионах размещением заказов занимаются уполномоченные органы, а не самостоятельные заказчики и в этом случае бывает, что за день необходимо объявить десятки процедур, но на сегодняшний день это просто невозможно сделать из-за технических проблем ООС. В связи с вышеизложенным, необходимо обеспечить бесперебойность и быстродействие ООС.

2. На сегодняшний день в Псковской области успешно функционирует Автоматизированная информационная система «Государственный и муниципальный заказ Псковской области», которая позволяет автоматизировать весь процесс размещения государственного и муниципального заказа. С 1 января 2011 года начал свою работу Общероссийский официальный сайт для размещения информации о размещении заказов, на котором в обязательном порядке должна размещаться информация о размещении государственных и муниципальных заказов, а размещение такой информации на областном сайте теперь носит дополнительный (дублирующий) характер.

Учитывая сложившуюся ситуацию, возникла необходимость в интеграции Автоматизированной информационной системы «Государственный и муниципальный заказ Псковской области» с Общероссийским официальным сайтом для размещения информации о размещении заказов. Согласно регламента интеграции Общероссийского официального сайта с региональными системами, предоставлена возможность интегрирования процессов размещения извещений о размещении заказов и сведений о заключении контрактов, что явно не достаточно для комфортной работы. Такую интеграцию и интеграцией то можно называть только с большой натяжкой.

Псковская область не является исключением. Таких регионов, где созданы и успешно функционируют региональные системы, большинство.

Поэтому предлагаем существенно расширить возможности интеграции ООС с региональными системами и в конечном итоге обеспечить полную интеграцию всех процессов.

Павел Морозов, Государство 

Введенный в действие с 1 января 2011 года порядок размещения информации о закупках затягивает обеспечение потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения своих полномочий.

Помимо медленной работы портала zakupki.gov.ru и частого нахождения в стадии регламентных работ наблюдаются:

- проблемы с интеграцией информации между порталом и электронными площадками (с электронных площадок протоколы подведения итогов электронных аукционов интегрируются в срок до 3-х суток, а извещения с портала на площадки - до одних суток);

- в течение дня возникают трудности с формированием протоколов рассмотрения оценки и сопоставления котировочных заявок: на формирование одного протокола затрачивается от 15 минут до 2 часов.

Кроме того, информация которую необходимо внести при формировании извещения и протокола при проведении запроса котировок намного шире, чем требует Закон № 94-ФЗ (указание кодов ОКДП, КПП участника соответственно).

Протоколы, формируемые порталом не соответствуют требованиям законодательства - отсутствуют сведения о существенных условиях контракта, что нарушает положения ст.47 Закона № 94-ФЗ.

Технические возможности муниципальных заказчиков, а также проблемы с доступом к сети Интернет у отдаленных муниципальных поселений, ведут к срыву размещения заказов и нарушению законодательства специалистами муниципалитетов.

Комитет Ставропольского края по государственногму заказу

Александр Павлычев, Государство 

Здравствуйте. Не вдаваясь в обсуждение глобальных проблем, остановлюсь на практических моментах, которые отнимают много времени при размещении заказа уполномоченным органом. Некоторые замечания, возможно, повторятся.

- Быстрое устаревание сессии.

- Сброс на начальную страницу личного кабинета после обновления страницы.

- В Реестре заказов по умолчанию не отображены закладки «Размещение завершено» и «Размещение отменено». Нет возможности сохранять настройки выбора между сессиями.

- В общем списке реестра заказов нет строки с номерами страниц вверху таблицы заказов.

- После просмотра сведений заказа со 2 страницы и далее при желании вернуться на шаг назад возвращает на первую вкладку.

- Нет возможности открыть сведения заказа в отдельном окне (вкладке обозревателя).

- Нет возможности настройки количества выводимых торгов на одной странице.

- При просмотре конкретного заказа нет возможности просмотреть сразу все сведения и приложенные файлы (без вкладок).

- При заполнении полей с датами торгов невозможно выбирать дату мышью в один клик, т.к. после выбора даты требуется либо нажать два раза на следующую дату, либо сделать клик на пустом месте страницы для обновления поля и только потом заполнять следующее поле с датой и временем.

- В реестре заказов добавить сортировку по номеру заказа.

- Нет возможности сохранения количества дней между датами этапов размещения заказа (на вкладке «Порядок работы комиссии») и, следовательно, кнопки, по которой можно было бы сразу заполнять все даты и время согласно сохраненным значениям.

- В протоколе по запросу котировок для индивидуальных предпринимателей не хватает разрядности для заполнения ИНН (только 10 знаков).

- Избыток онлайновых проверок на корректность, что замедляет процесс размещения. Как вариант, проверку делать при завершении создания извещения, выводя полный список замечаний, что ускорит переход между полями и вкладками формы.

- С целью снижения временных затрат на создание и публикацию извещения (протокола) отказаться от использования вкладок, форму разместить на одной странице.

- Неудовлетворительная скорость загрузки страниц на «небыстрых» каналах.

Про интеграцию уже сказано предыдущими участниками.

Елена Михалкина, Государство 

Об электронных площадках

  1. Вопреки единому регламенту работы с электронными площадками, площадки осуществляют взаимодействие с Официальным сайтом абсолютно по разному, самостоятельно устанавливая требования к вводу информации. Например: при проведении электронных торгов заказчик на общероссийском сайте указывает время окончания подачи заявок 10:00 (время местное) на одной площадке это время автоматически переводится в 08:00 (время московское) на другой принимается 10:00 (время московское);
  2. Не все сотрудники заказчика прошедшие регистрацию на Официальном сайте имеют доступ через личный кабинет сайта на электронные площадки, требуется пройти некую техническую процедуру регистрации на самой площадке в виде восстановления пароля. Доступные роли заказчика указанные в ЭЦП при регистрации на Официальном сайте принимаются, а на электронной площадке назначается только одна «Специалист» (на Официальном сайте роль «Администратор», а на площадке «Специалист»);
  3. На электронный адрес специалиста уполномоченного органа не поступают уведомления о направлении участником открытого аукциона в электронной форме запроса на разъяснение положений документации;
  4. Представители мелкого и среднего бизнеса (производители ориентированные на региональный и муниципальный рынок сбыта) при переходе на федеральные электронные торговые площадки сталкиваются с определенными трудностями: платностью участия в торгах; необходимость наличия нескольких электронно-цифровых подписей для работы с разными площадками.

Несоответствие функциональных возможностей сайта требованиям законодательства РФ:

  1. Невозможность размещения одного заказа финансируемого из нескольких источников (например, бюджета и внебюджетного источника);
  2. Невозможность проведения совместных торгов;
  3. Печатная форма извещения, формируемая Официальным сайтом, не соответствует требованиям 94-фз (необходимость указания в извещении кода ОКДП, размера обеспечения заявки, банковские реквизиты, срок поставки, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта);
  4. Протоколы, формируемые сайтом автоматически, не соответствуют требованиям законодательства (отсутствуют сведения о существенных условиях контракта, отсутствует поле для подписи заказчика, цифровое значение начальной (максимальной) цены контракта не соответствует буквенному значению – отсутствуют значения выраженные в копейках);
  5. При проведении открытого аукциона в электронной форме, информация выгружается на электронную площадку с нарушением требований законодательства (извещение размещаются на электронной площадке с опозданием (до нескольких суток); указывается разное время окончания подачи заявок, указывается разное время проведения аукциона и т.п.);
  6. Расчет сроков, по процедурам размещения заказа предлагаемый Официальным сайтом, не соответствует законодательству о размещении заказов и гражданскому законодательству (первым днем считает день размещения, а не день, следующий за ним).

Технические недочеты в работе Официального сайта:

  1. Медленная работа сайта (длительное по времени, открытие страниц сайта, переход со страницы на страницу);
  2. Частые регламентные перерывы;
  3. Низкая пропускная способность (сайт одновременно может работать с ограниченным количеством заказчиков);
  4. Часто запросы к сайту оканчиваются ошибкой браузера;
  5. Сайт требователен к программному обеспечению (операционные системы только семейства Windows, Internet браузер – только InternetExplorer);
  6. При работе на Официальном сайте (заполнении форм) сайт отключается без сохранения заполненных сведений о закупке;
  7. Отсутствует (неработает) оповещение зарегистрированного пользователя по электронной почте о размещении на сайте информации о закупке;
  8. Несвоевременное реагирование службы технической поддержки на запросы заказчиков;
  9. Несоответствие руководства пользователя обучающим видеоматериалам о работе на сайте.

Проблемы органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов:

  1. При опубликовании жалобы участника размещения заказа должен быть указан номер опубликованного на Официальном сайте извещения (строка обязательная к заполнению). А т.к. извещение о закупке опубликовано в 2010 году, заказ с указанным номером отсутствует в реестре опубликованных заказов и жалоба не сохраняется (не публикуется на сайте);
  2. На Официальном сайте отсутствует функция опубликования предписания, которое выносится при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок нарушения законодательства. Предписание можно опубликовать только в случае ввода результатов рассмотрения жалобы, которая ранее была опубликована;
  3. Сотрудники имеющие роль «Администратор» не могут выполнять функции, которыми наделены уполномоченные специалисты (опубликование жалобы и т.д.);
  4. Сайт не поддерживает работу с сертификатом ключа электронной цифровой подписи имеющего сдвоенные роли организаций (например: «Заказчик» и «Контролирующий орган»).

Предложения:

  1. Предусмотреть техническую возможность для размещения на федеральном сайте всего объема информации органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ;
  2. Ускорить предоставление технической возможности интеграции информационных систем размещения заказов, действующих в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, с Официальным сайтом. По итогам интеграции предоставить возможности автоматического мониторинга размещения заказов.
Сергей Мелешин, Государство 

 Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (в дальнейшем - ОС) имеет следующие недостатки:

  1. Очень сложная ситуация с интеграцией с электронными торговыми площадками(далее - ЭТП). В большом количестве случаев публикация на ОС сведений, уже опубликованных на ЭТП, запаздывает, у 101 из 212 опубликованных нами на ОС извещений до сих пор не опубликованы протоколы, уже имеющиеся на ЭТП, причем некоторые из этих извещений опубликованы более месяца назад. Вышеописанные проблемы ОС и ЭТП приводят к нарушениям законодательства, ответственность за которые формально несут заказчик и/или уполномоченный орган при практически полной невозможности для них исправить ситуацию.
  2. Многоступенчатая, с практически полным отсутствием обратной связи, неэффективная и неоперативная система технической поддержки пользователей, ответы которой на запросы в лучшем случае формальны и бессодержательны, в худшем – ответ службы технической поддержки при проверке оказывается не соответствующим реальной ситуации. Так Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике не получил ни одного содержательного ответа на 32 отправленных за время работы ОС запроса.
  3. Медленная работа сайта (открытие страниц сайта, переход со страницы на страницу), частые регламентные перерывы, часто запросы к сайту оканчиваются ошибкой браузера, что скорее всего связано с недостаточной нагрузочной способностью серверов и/или каналов связи, обеспечивающих его работу. Типична практически ежедневная ситуация, когда во время пиковой нагрузки на сайт в интервале 15-18 часов по московскому времени попытка проведения практически любого действия на сайте приводит к сообщению об ошибке, но реакции технических служб сайта не наблюдается даже в виде сообщения на новостной странице.
  4. Невозможность сохранения введенной на странице информации при принудительном обновлении страницы («сессия устарела»), что особенно затрудняет работу в ситуации с пиковыми нагрузками на сайт и отсутствии высокоскоростного доступа в Интернет, что характерно для заказчиков и участников размещения заказа, работающих в районах республики.
  5. Необходимость высокоскоростного подключения для пользователя сайта и больших затрат на оплату Интернет-трафика, что в конечном счете увеличивает расходы государственного бюджета.
  6. Несоответствие руководства пользователя и обучающих видеороликов действительной ситуации на сайте.
  7. Практическое отсутствие системы отчетов для анализа информации, размещенной на сайте, что сильно затрудняет работу пользователей.
  8. Отсутствие возможности поиска и отбора документов по ЭЦП, которой они подписаны, что сильно затрудняет работу в тех случаях, когда в организации с ОС работает более одного специалиста.
  9. Используемые при реализации как сайта, так и ЭТП технологии никак не ориентированы на использование свободного программного обеспечения (далее - СПО), что серьезно увеличивает затраты как государственных заказчиков и всех государственных органов, участвующих в организации торгов, так и затраты участников размещения заказа, что, в конечном счете, увеличивает расходы государственного бюджета.
  10. Отсутствие интеграции с региональными системами, отсутствие нормативно-правового документа, утверждающего порядок информационного взаимодействия Официального сайта с региональными системами.
  11. В нарушение Федерального закона №94-ФЗ необоснованно ограничен выбор заказчиком/уполномоченным органом схемы работы с обеспечением заявки.
  12. Невозможность размещения заказа за счет нескольких источников финансирования (например, бюджета и внебюджетного источника; областного бюджета и федерального бюджета).
  13. Не соответствует законодательству о размещении заказов и гражданскому законодательству (первым днем считает день размещения, а не день, следующий за ним) расчет сроков, по процедурам размещения заказа, предлагаемый ОС.
  14. Не соответствует данным вводимым на ОС печатная форма извещения, формируемая ОС.
  15. Не отработана система ответов на запросы участников открытого аукциона в электронной форме – запрос приходит на электронной площадке, а разъяснения необходимо размещать на ОС.

 Предложения по доработке ОС:

  1. Повысить производительность серверов и оптимизировать серверное и клиентское программное обеспечение с целью уменьшения времени ответа сайта.
  2. Минимизировать время, затрачиваемое на регламентные перерывы в работе ОС.
  3. Повысить оперативность выявления и устранения аварийных ситуаций.
  4. Доработать механизм ОС и привести его в соответствие с нормами Федерального закона №94-ФЗ.
  5. Принять меры к скорейшему устранению вышеуказанных недостатков.
  6. В целях повышения конкуренции между ЭТП и повышения ими качества обслуживания государственных заказчиков и участников размещения государственного заказа увеличить количество ЭТП, отобранных на конкурсной основе Минэкономразвития совместно с ФАС.
Вадим Рыжков, Государство 

В большом количестве случаев публикация на ОС сведений, уже опубликованных на ЭТП, запаздывает, у 101 из 212 опубликованных нами на ОС извещений до сих пор не опубликованы протоколы

Случаем не рассмотрение первых частей заявок? А то они сейчес и не публикуются в открытой части

Сергей Мелешин, Государство 

Не только протоколы рассмотрения первых частей, но и протоколы аукционов и протоколы вторых частей. И не появляются они и в закрытой части. Более того, даты публикации тех протоколов, что уже появились, отличаются от дат публикации на ЭТП. В итоге имеем нарушение законодательства, т.к. штрафные санкции накладываются(срециально читал формулировки) за нарушение сроков публикации на сайте, а не на ЭТП.

Андрей Иванцов, Государство 

Сергей Мелешин писал(а):
...за нарушение сроков публикации на сайте, а не на ЭТП.

Если проверяющие захотят наложить на Вас штраф за это - его легко можно будет оспорить в арбитраже, поскольку нельзя обвинить человека в неисполнении того, чего в принципе сделать невозможно.

PS. Еще один недостаток ОС - это "скрытые" регламентные работы. Например сегодня последние три извещения (до начала регламентных работ) были опубликованы в 19:58, 20:01 и 20:01. Мои попытки разместить информацию после 20:07 до 21:00 были безуспешны (и информация об этих попытках осталась в протоколах работы ОС). Посмотрим, во сколько оживет ОС при обещанном восстановлении в полночь по Москве.

PPS. Надо признать, что некоторым участникам процесса повезло больше, чем мне. После профилактики в открытой части ОС появились новые извещения за промежуток времени с 20:01 по 21:23 (правда, до конца не ясно, это МСК или местное время). Будем исследовать новую версию программного комплекса ОС за номером 2.7.4-007#5

PPPS. Отмечу, что ближе к часу ночи вход в личный кабинет опять перестал работать. Грустно, но об этом на ОС не напишут, хотя в Петропавловске-Камчатском уже рабочий день, и, может, кто-то из заказчиков в надежде за выходной что-то разместить вышел на работу...

В качестве вывода и предложения - независимый мониторинг доступности ОС (поиска для УРЗ и личного кабинета для Заказчиков). И установить, наконец, ответственность за бардак с ОС (помятуя о проблемах 2006 и 2008 годов с ОС версии 1 и 2 соответственно).

Андрей Иванцов, Государство 

Заседание прошло. Меньше чем через неделю, в ночь с 26 на 27 февраля, Официальный Сайт был остановлен на профилактику на 12 часов, и никаких объявлений ни до этого, ни после на нем не появилось.

Понятно, что это случилось в выходные, но для некоторых выходные - единственный шанс что-то разместить. С другой стороны, требование о размещении информации о профилактике не предусматривает никаких исключений...

Quote:
ПОЛОЖЕНИЕ (утверждено приказом от 14 декабря 2010 г. N 646/21н)
...
4. В случае возникновения ... неполадок или иных проблем ... в срок, не превышающий 2 часов с момента возобновления доступа к официальному сайту, обязаны поместить на нем соответствующее объявление, которое должно содержать причину, дату и время прекращения доступа, а также дату и время возобновления доступа к информации.
...

Кирилл Кузнецов, Бизнес 

Было бы странно, если бы по мановению волшебной палочки и даже по прямому распоряжению главы государства ситуация вдруг за пару дней переменилась, не так ли?


Технические проблемы - связанные с ПО, серверной частью, коммуникациями и т.п. - глобальны и, боюсь, отлаживаться будут еще долгое время.


А вот что касается заблаговременного предупреждения об остановках, информировании о причинах сбоев и мерах, принимаемых по их исключению в будущем - это да, наша уязвимость.


Россия вцелом часто проигрывала в информационных войнах, не будучи в состоянии оперативно и "правильно" работать в этой части. К сожалению, госзакупки до недавних пор исключением не были. Надеюсь что инициатива ФАС, вышедшей с поправками в 94-ФЗ на публичное обсуждение (вернее не с поправками, а с идеями поправок) - весьма позитивно.


Очень бы хотелось, чтобы и в части ООС тут были бы изменения.

Полина Давлетшина, Наука и образование 

Уважаемые коллеги! Опубликованы материалы с президиума Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в РФ. Огромное спасибо за сотрудничество! 

Наталья Некрасова, Разное 
#1 Резюме обсуждения

Уважаемые коллеги!

Спасибо за дискуссию, свод экспертных мнений был направлен в Федеральную антимонопольную службу, Министерство экономического развития и Администрацию Президента Россиской Федерации. Ознакомится с синопсисом можно тут.

Максут Шадаев, Государство 

Благодарю участников обсуждения за конструктивные предложения, которые были учтены при принятии Решения по итогам заседания президиума Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в РФ.

Прилагаю данный документ для ознакомления.