Вход
Закрыть
Вход
Войти, используя:
Зарегистрироваться Экспертная сеть по вопросам государственного управления

Эксперты

Алексей Ефремов

Наука и образование25 Апреля, 11:51

Юрий Хохлов

Общественные организации17 Декабря, 2016 - 21:24

Олег Швайковский

Бизнес27 Сентября, 2015 - 09:20

Иван Бегтин

Бизнес21 Апреля, 2014 - 21:22

Светлана Опенышева

Государство26 Июля, 2012 - 18:56
Все эксперты (9) →

Активные участники

Евгений Гершман

Наука и образование25 Сентября, 18:14

Наталья Храмцовская

Бизнес25 Сентября, 12:19

Николай Адащик

Бизнес23 Сентября, 19:17

Олег Карнаухов

Бизнес10 Сентября, 17:35

Людмила Кешева

Разное7 Сентября, 22:28
Активные участники (14) →
Подтверждение удаления
Отменить
Удалить

Государственное регулирование качества продукции агробизнеса и цены (статья в журнале 1995 г.)

Статья опубликована в журнале «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий», № 6, 1995. - с.43-44; № 7. – с.41-42.

Публикация размещена также на официальном сайте Житомирского государственного агроэкологического университета http://www.fem.znau.edu.ua/courses/agr_pol/files/14/%D0%93%D0%BE%D1%81%D...

В данной работе подчеркнута первостепенная роль качества продовольствия, более значимая для современных европейских потребителей, чем цена, на фоне ситуации существенного снижения качества продовольствия в России в связи с кризисом государственной власти и АПК начала 1990-х гг. – как один из механизмов самовыживания отечественных производителей и пропаганды прокоррупционной, по мнению автора, идеологии отказа государства от реализации всех его значимых социальных функций, включая гарантии безопасности жизнедеятельности граждан во всех аспектах. Автор указывает на то, что эта тема почти не поднимается в науке и не ставится в повестку дня как значимая на протяжении многих лет при формировании приоритетов российской аграрной политики. Поэтому и импорт продовольствия в России также характеризуется пониженным качеством, ухудшающим здоровье населения страны (как и низкосортная, с вредными химическими добавками продукция отечественного АПК). В связи с этим в публикации обобщаются материалы, собранные в ходе зарубежных стажировок автора в США (дважды) и во Францию (дважды) – странах, регулирующих качество продовольствия, представленного на внутреннем рынке, на основе государственной системы стандартизации, незаслуженно отмененной, по мнению автора, в России, но требующей в то же время напряженной работы и высокой компетенции со стороны государственных служащих и взаимодействующих с ними научных организаций, что в условиях коррупции, препятствующей становлению системы эффективного государственного управления, оказалось недостижимым. По оценке автора, при напряженной работе компетентных кадров, наукоемко, а не поверхностно рассматривающих стимулирование производства и импорта качественного продовольствия в качестве значимой социальной задачи, связанной с обеспечением важного фактора здоровья населения (наряду с реализацией мер оказания значимой социальной помощи населению, охраны окружающей среды, обеспечения реализации гражданских прав на практике и т.п.), для становле­ния системы государственной сер­тификации продовольствия в Рос­сии потребуется не меньше десяти­летия.

Во всех экономически развитых странах мира качеству продовольст­вия уделяется большое внимание. И именно качеству отводится первое место по сравнению с ценой.

На Западе самые главные требо­вания потребителей среднего до­статка к продуктам питания — вкус и цвет, свежесть, фактура и общий вид, а уже потом — цена.

Практика располагает довольно сложным и многообразным, но, к сожалению, мало обобщенным ар­сеналом средств и форм стимули­рования производства продукции агробизнеса повышенного качест­ва — от установления соответствую­щих стандартов, отражения их в базисных ценах до системы госу­дарственного контроля за качест­вом с использованием штрафных и административных санкций.

Подсчитано, что повышение на 1% содержания белка в зерне пшеницы дает дополнительно 500 тыс. т растительного белка, что достаточно для обеспечения в тече­ние года полноценным белком око­ло 16 млн человек; сахаристости сахарной свеклы сокращает потреб­ность в сырье на 8—10%; содер­жания крахмала в картофеле озна­чает дополнительное производство крахмала в размере 800 тыс. т. Рост жирности молока на 0,1% равен дополнительному производству 80 тыс. т сливочного масла; выход мяса при переработке крупного ро­гатого скота высшей упитанности составляет 45—50 %, а при перера­ботке крупного рогатого скота вы­сшей упитанности — 56—58 %[1].

Поэтому повышение качества продукции агробизнеса равнознач­но увеличению производства ее количества, а непосредственно в самом сельском хозяйстве — еще и экономию земельных ресурсов. В силу ряда перечисленных факторов проблема повышения качества про­дукции агробизнеса приобретает го­сударственное значение и занимает важное место в решении продовольственных проблем страны.

Высокое качество продукции обеспечивается многими фактора­ми, в том числе зависит от разме­щения производства, оптимальной специализации, интенсивной техно­логии, новейшей агротехники. Сле­довательно, решение проблемы по­вышения качества продукции долж­но осуществляться параллельно с общим подъемом материально-тех­нической базы сельскохозяйствен­ного производства, улучшения эко­номических условий хозяйствова­ния.

В России основная часть стандар­тов на сельскохозяйственную про­дукцию формировалась, в основ­ном, в период, когда на первое место выдвигались задачи увеличе­ния объемов производства. Поэтому в них нашли отражение прежде всего показатели качества, позволя­ющие учитывать объемы производ­ства и заготовок сельскохозяйст­венной продукции. Это: влажность, сорная примесь, наличие земли на корнеплодах и т. д.

Более чем плачевно обстоит дело и с регулированием качества про­дуктов питания. В последние два года в страну завозится низкосорт­ная западная продукция комплекса агробизнеса в условиях затоварен­ности отечественной перерабатыва­ющей промышленности, торговли и проблемы сбыта у российских сель­скохозяйственных производителей. Да и поступающая в продажу отече­ственная продукция значительно уступает по качеству «доперестроечной».

Разработка стандартов на продук­цию сельского хозяйства — одно из направлений, постоянно финанси­руемых государством в экономиче­ски развитых странах. В результате они достигли значительных успехов в этом направлении по сравнению с Россией. Так, в 1927 году в США использовались следующие сорта качества говяжьях туш, разработан­ные Министерством сельского хо­зяйства,— «первый», «отборный», «хороший», «стандартный», «коммер­ческий», «общепользовательный», «колбасный» и «консервный» (8 сортов). Основные показатели, ис­пользуемые для определения сортов качества, были: мраморность, зре­лость и общий вид. За период с 1927 года Министерство сельского хозяйства США разработало классы и сорта, позволяющие учитывать разницу в качественных и количест­венных показателях туш (съедобной части). Различия в качестве выра­жают в сортах (классах); разница в количественном составе туши или относительном содержании постной говядины на продажу представлены в количественном выходе разных сортов. Сортировщики Министерст­ва должны оценивать туши и по количественным и по качественным показателям. Для некоторых типов говядины мясоперерабатывающие предприятия устанавливают иногда свою шкалу оценки по сортам или «марку упаковщика» вместо шкалы, разработанной Министерством. Ту­ши, которые идут по сорту «пер­вый» или «отборный», обычно мар­кируют по шкале МСХ, а туши, не отвечающие требованиям шкалы, часто получают сортировку местно­го предприятия.

Сорта качества говядины очень важны для определения цены туши, поскольку она характеризует съе­добные свойства мяса — конечного продукта. По количественным пока­зателям сорт устанавливают по про­центному соотношению полученных обрезков и отрубов[2].

Переход к системе государствен­ной поддержки сельскохозяйствен­ных цен в России предполагает в перспективе использование базис­ных цен для расчета гарантирован­ных, ориентированных и прочих видов государственных цен. В базисных ценах отражается зависи­мость между качеством продукции и ее ценой — чем выше качество товара, тем, при прочих равных условиях, выше на него цена, и наоборот. Правильное установление базисных цен даже через систему косвенной государственной поддер­жки сельского хозяйства стимули­рует повышение качества произво­димой продукции.

Движение системы базисных цен имеет следующие особенности. Эти цены фиксируются на определен­ный (базисный) уровень качества продукции. Отсюда их название. Уровень качества, на который уста­навливается базисная цена, называ­ется базисным уровнем (чаще ба­зисным качеством).

Базисное качество может харак­теризоваться одним или нескольки­ми потребительскими свойствами.

Особенность базисных цен состо­ит в фиксированном их уровне. Цена, по которой реализуется про­дукция (будь то залоговая или ры­ночная), подвижна. Поэтому про­блема заключается в правильном расчете как базисного уровня цены, так и ее производных.

При установлении уровня базис­ного качества необходимо учиты­вать несколько аспектов. Во-пер­вых, определение предела (верхне­го, нижнего или их сочетания), который не должен нарушаться. Этот случай имеет место, когда потребителю безразличен уровень базисного свойства в пределах до указанной границы (порога).

Во-вторых, определение уровня других свойств продукции, не без­различных потребителю даже в приемлемом для него интервале качества. Поэтому здесь важно ус­тановить исходный базисный уро­вень данного свойства продукции (например, содержание жира в мо­локе).

В-третьих, необходимо проанали­зировать всю цепочку движения продукции от производителя к по­требителю с целью изучения воз­можностей доработки качества по­сле производства. Например, саха­ристость сахарной свеклы, содер­жание жира в семенах подсолнеч­ника можно увеличить лишь в процессе производства, а влаж­ность и однородность продукции (однородность зерна, сортность и т. п.) можно изменить как в процессе производства сырья, так и при его доработке и даже на стадии переработки. При этом базисные кондиции имеют технические и экономические границы. Так, влаж­ность зерна, при которой оно мо­жет храниться, не теряя своих ка­честв, распределена в определен­ном интервале — «от» и «до», поэтому от технически приемлемо­го целесообразно перейти к вопро­су об экономически эффективном уровне производства продукции данного качества.

Однако говоря о государственном регулировании качества сельскохо­зяйственной продукции в экономи­чески развитых странах, нельзя от­рывать этот вопрос от проблемы комплексного регулирования каче­ства, начиная с качества конечного продукта. Если конечным продуктом является сельскохозяйственная про­дукция, то только к ней относится установление определенных требо­ваний государства по качеству. Если же конечный продукцией выступает, например, продовольствие, то госу­дарство осуществляет контроль на всех этапах производственного процесса — от условий сельскохо­зяйственного производства до усло­вий продажи конечному потребите­лю. В этом смысле заслуживает изучения и применения в России французский опыт государственного регулирования качества продуктов питания посредством системы сер­тификации.

С давних времен Франция имеет всемирную известность в произ­водстве высококачественных про­дуктов питания и в их приготовле­нии по старинным рецептам. Столь безупречное качество конечной продукции агробизнеса достигается благодаря системе государственного контроля от производителя до роз­ничной торговли.

На уровне производителя дейст­вуют два типа санитарного контро­ля: первый касается зондирования животных, предназначенных для пе­реработки, и импортных поставок мяса на мясокомбинаты, а второй — «усиленный» — в случае обнаруже­ния болезни животных. В рамках всего Европейского Союза на осно­вании декрета от 18 сентября 1989 года была создана специальная Ко­миссия по технологии производства продовольствия, ответственная за контроль качества продуктов пита­ния. Она располагает точными дан­ными по технологии производства большинства продуктов питания на рынке стран-членов ЕС. Кроме тра­диционных функций ветеринарного контроля и защиты растений, что имеется и в структуре российского Министерства сельского хозяйства и продовольствия, во Франции со­здана специальная система стандар­тизации конечной продукции агро­бизнеса, позволяющая контролиро­вать всю технологию производства, начиная от характеристики ресурсов и природно-климатических условий, в которых организовано сельскохо­зяйственное производство, и кон­чая проблемой упаковки, названия и права устанавливать уровень по­требительской цены. Речь идет о четырех основных сертификатах ка­чества, которые присваиваются тем или иным видам продукции:

монополия фирменной продук­ции;

экологически чистая продукция; горные продукты питания;

сертификаты соответствия и торг­овые марки.

Для получения каждого из этих сертификатов (кроме четвертого типа) требуется составление под­робного проекта, предоставление его в областное управление сель­ского хозяйства, рассмотрение в центральном аппарате французского Министерства сельского хозяй­ства и леса и специальное разре­шение (или даже декрет с монопо­лией фирменной продукции, подпи­санный министром сельского хо­зяйства).

Первый тип сертификации каче­ственной продукции — присвоение производителю права монопольно­го производства продукции в рам­ках данной территории и традиции. Такое право получило название — l'appellation d'origine controlee(АОС). Первыми примерами АОС во Франции, без сомнения, являют­ся шампанские вина из провинции Шампань. В распоряжении от 12 июля 1845 года отмечается, что они производятся из урожая винограда, собранного в Шампани и по техно­логии, здесь же разработанной. В следующем решении от 9 апреля 1894 года уточняется, что слово «Шампанское» не может использо­ваться для названия других шипучих вин, кроме как произведенных из специальных сортов винограда и на территории старинной провинции Шампань».

В продолжение первого опыта предоставления монопольного пра­ва производства сельскохозяйст­венной продукции и продуктов пи­тания Законом Французской Рес­публики от б мая 1919 года было введено понятие АОС, предусмат­ривающее возможность ограниче­ния со стороны государства геогра­фического пространства и строгое определение качества и вида про­дукта. Следующие Законы касались введения права АОС на черносмо­родиновую наливку, производимую в Дижоне (постановление от 21 декабря 1923 года) и вермута Шамбери (постановление от 10 марта 1928 года). Началось движение за присвоение фирменной торговой марки виноводочным изделиям и минеральной воде, поскольку это давало возможность, с одной сто­роны, монопольного установления цены на данный вид продукции — все товары с маркой АОС дороже аналогичных, например, «Шампан­ское» из Шампани в розничной торговле в пять раз дороже обыч­ного французского шипучего вина и, с другой стороны, защиты этого монопольного положения со сторо­ны государства. Так, в 1993 году во Франции состоялся большой судеб­ный процесс против использования марки шампанского в названии но­вого типа духов «Кристиан Диор» в пользу производителей вина.

В 1935 году был создан специ­альный комитет АОС, преобразо­ванный в 1947 году в Государст­венный институт АОС по вину и минеральной воде (INAO).

Сходный процесс развития систе­мы государственной защиты моно­польного качества касается и про­изводства сыров. Первым моно­польным товаром стал сыр «Рокфор» на основании Закона от 26 июля 1925 года. А в 1955 году был создан Государственный комитет АОС по производству сыра.

К 1990 году право получить АОС было распространено на весь агро­промышленный комплекс. В насто­ящее время во Франции фирмен­ные знаки высшего качества имеют:

45% национального производст­ва вина, которое играет важную роль в развитии экспорта и актив­ного сальдо баланса внешней тор­говли;

32 вида сыра, или 15% нацио­нального производства (150 тыс. т), объединяющего 40 тысяч произво­дителей молока (17% от общего числа), 2 тыс. фермеров и пример­но 600 предприятий по производст­ву сыра — частных или кооперати­вов;

4 вида сливочного масла, по 1 виду сметаны и творога; 2 вида меда;

9 продуктов растительного про­исхождения (оливки из Нийона, грецкие орехи из Гренобля и т. д.);

4 несельскохозяйственныхтовара(например, лиможскаяхудожест­веннаяэмаль) («La qualite des produits agro-alimentaires», Les dossiers de la Politigue Agricole Commune, Ministere de l'Agriculture et du Developpement rural, Paris, France, N 6/7, 1992, p. 52).

Следующий тип продукции высо­кого качества — экологически чис­тая продукция, производство кото­рой началось во Франции после Второй мировой войны. Чтобы по­лучить этот сертификат качества и начать производство, необходимо также представить проект, в кото­ром будет предусмотрено использо­вание только зеленых удобрений, натуральные средства защиты рас­тений от паразитов и образцы ко­нечной продукции. Закон «О сель­скохозяйственной ориентации» от 4 июля 1980 года определил эту продукцию как результат особых условий производства, хранения и переработки, регламентированных со стороны государства. В 1991 году государственной комиссией биологического хозяйства были разработаны досье на производство 14 видов растениеводческой про­дукции, не подлежащей переработ­ке, и 6 видов перерабатываемой растениеводческой продукции. Се­годня во Франции насчитывается около 3 тыс. агробиоложистов, за­нимающих менее 1% сельскохо­зяйственных угодий на востоке и юге страны. В основном, это зерно­вые культуры (пшеница, рожь, по­лба), бобовые (соя, перец, фасоль, чечевица), картофель, овощи, виноград и лекарственные растения.

Этот тип сельского хозяйства практикуется в более чем 50 стра­нах мира. В рамках ЕС в 1991 году насчитывалось примерно 12— 13 тыс. производителей, из которых примерно половина имеет офици­альные сертификаты, плюс 5 тыс. производителей — из Германии. Рентабельность производства эко­логически чистой продукции такая же как и в традиционном сельском хозяйстве — от 10 до 50%. Повы­шенные же цены объясняются пре­имущественным использованием живого труда в агробиологии.

И, наконец, третий сертификат, подтверждающий высокое качество продукции, горные продукты пита­ния. Их производство гарантирова­но Законом Французской Республи­ки от 9 января 1985 года и Декретом от 26 февраля 1988 года. На упаковке готовой продукции обязательно должна быть надпись, указывающая, что это продукция горного происхождения. Остальным продуктам питания, не попадающим под категорию «вы­сшего качества», также присваива­ются торговые знаки или сертифи­каты соответствия (например, на импортное продовольствие), гаран­тирующие потребителю защиту здо­ровья. Все это позволяет безопасно потреблять бифштекс или печень, приготовленные с кровью, и мно­гие другие продукты. На сегодняш­ний день, к сожалению, массовая сертификация продовольствия во Франции — это наивысший уровень качества для российских продуктов питания, сопровождаемых в боль­шинстве своем формально выдан­ными сертификатами, подтвержда­ющими их качество. Для становле­ния системы государственной сер­тификации продовольствия в Рос­сии потребуется не меньше десяти­летия, поэтому уже сейчас необхо­дима разработка государственной программы повышения качества и пакета документов, создающих за­конодательную базу для новых усло­вий производства продукции рос­сийского агробизнеса.


[1] Клюкач В. А. Улучшить взаимоот­ношения предприятий отраслей аг­ропромышленного комплекса // Экономика сельского хозяйства, 1979, № 11, с. 39

[2] Миниш Г, Фоке Д. Производство говядины в США: мясное скотоводство, М., Агропромиздат, 1986, с. 431

Прикрепленные файлы: